從“放管服”到“強(qiáng)監(jiān)管”：淺析文化傳媒行業(yè)許可管理新趨勢(shì)
近年來(lái)，我國(guó)文化傳媒行業(yè)的監(jiān)管環(huán)境經(jīng)歷了一場(chǎng)深刻的范式轉(zhuǎn)變，從側(cè)重于優(yōu)化準(zhǔn)入的“放管服”改革，逐步過(guò)渡到以“全覆蓋、精細(xì)化、重責(zé)任”為特征的“強(qiáng)監(jiān)管”新階段。這一趨勢(shì)在官方發(fā)布的各類政策文件中已體現(xiàn)得淋漓盡致。
一、 “放管服”的深化：降低門檻，提升效率
“放管服”改革的初衷是激發(fā)市場(chǎng)活力，這在行業(yè)準(zhǔn)入端成效顯著。
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簡(jiǎn)化流程：根據(jù)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，文化、廣電等部門持續(xù)簡(jiǎn)化審批材料、壓縮辦理時(shí)限，甚至將部分許可改為備案制，大幅降低了企業(yè)的制度性交易成本。
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“一網(wǎng)通辦”：通過(guò)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)線上化，企業(yè)申請(qǐng)《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)許可證》等核心證照的便利度極大提升，體現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)少跑腿”的服務(wù)理念。
然而，降低準(zhǔn)入門檻絕不意味著放松監(jiān)管。相反，它為事中事后更為精準(zhǔn)、有力的“強(qiáng)監(jiān)管”鋪平了道路。
二、 “強(qiáng)監(jiān)管”的崛起：全域覆蓋與責(zé)任強(qiáng)化
當(dāng)前，監(jiān)管趨勢(shì)呈現(xiàn)出從“入口”管理向“行為”管理、從單一許可向全鏈條監(jiān)管的鮮明轉(zhuǎn)向。
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監(jiān)管對(duì)象“全覆蓋”
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官方依據(jù)：國(guó)家廣播電視總局發(fā)布的 《網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目?jī)?nèi)容審核通則》 以及文化和旅游部一系列針對(duì)網(wǎng)絡(luò)表演、網(wǎng)絡(luò)音樂的管理規(guī)定，其監(jiān)管范圍已全面覆蓋傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。無(wú)論是電視臺(tái)、出版社，還是短視頻平臺(tái)、直播公會(huì)、自媒體大V，只要從事內(nèi)容生產(chǎn)與傳播，都必須被納入監(jiān)管框架，持證運(yùn)營(yíng)成為不可逾越的紅線。
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許可管理“精細(xì)化”
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監(jiān)管實(shí)踐：過(guò)去擁有《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》（文網(wǎng)文）即可開展多項(xiàng)業(yè)務(wù)，但現(xiàn)在監(jiān)管層對(duì)許可的細(xì)分業(yè)態(tài)管理愈發(fā)嚴(yán)格。例如，從事網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)演出?。ü?jié)）目等，必須在許可證上明確標(biāo)注相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)范圍。同時(shí)，對(duì)于電商直播、知識(shí)付費(fèi)、教育短視頻等跨界融合業(yè)態(tài)，監(jiān)管部門正通過(guò)發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷管理辦法》等專項(xiàng)文件，清晰界定其所需的《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》等資質(zhì)要求，堵塞監(jiān)管漏洞。
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主體責(zé)任“實(shí)質(zhì)化”
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官方要求：國(guó)家網(wǎng)信辦等多部門聯(lián)合發(fā)布的 《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》 以及《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播規(guī)范管理工作的指導(dǎo)意見》等文件，均反復(fù)強(qiáng)調(diào)平臺(tái)的“主體責(zé)任”。這意味著，持證平臺(tái)不能再是“甩手掌柜”，而必須對(duì)平臺(tái)上的用戶生成內(nèi)容（UGC）履行審核、管理、處置的法定責(zé)任。許可證與平臺(tái)的內(nèi)容安全管理能力直接掛鉤，一旦失責(zé)，輕則罰款，重則可能被吊銷許可。
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總結(jié)與展望
從“放管服”到“強(qiáng)監(jiān)管”，勾勒出文化傳媒行業(yè)治理現(xiàn)代化的清晰路徑：以優(yōu)化服務(wù)“放”出活力，以精準(zhǔn)許可“管”出公平，以壓實(shí)責(zé)任“服”務(wù)大局。
對(duì)于行業(yè)內(nèi)的企業(yè)而言，這意味著：
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合規(guī)不再是成本，而是生命線。 企業(yè)必須系統(tǒng)梳理自身業(yè)務(wù)，確保《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》、《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》等核心證件齊全且業(yè)務(wù)范圍匹配。
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持證是起點(diǎn)，而非終點(diǎn)。 獲得許可后，必須建立與之相適應(yīng)的內(nèi)部?jī)?nèi)容風(fēng)控體系、數(shù)據(jù)安全與個(gè)人信息保護(hù)制度，才能真正經(jīng)受住“強(qiáng)監(jiān)管”的考驗(yàn)。
未來(lái)，隨著人工智能生成內(nèi)容等新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)，監(jiān)管體系必將持續(xù)演進(jìn)，但“放管結(jié)合、依法治理”的核心原則將始終如一。唯有主動(dòng)適應(yīng)、深度合規(guī)，企業(yè)方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
